美国参议院通过2025财年8950亿美元国防授权法案，增强军事实力，应对地缘政治挑战
美国参议院做出具有里程碑意义的决定，正式通过了2025财年国防授权法案（NDAA），授权高达8950亿美元的国防预算。这项关键法案此前已获得众议院批准，现正等待拜登总统签署，标志着美国战略防御计划取得重大进展。2025年NDAA旨在增强军事能力，应对新兴威胁，特别是来自中国的威胁，并加强整体国防基础设施，以维护美国全球军事霸权。
预算和支出
2025财年NDAA概述了一项总额为8950亿美元的全面国防预算，比前几年显著增加。其中8499亿美元专门拨款给国防部（DoD）项目，突显了政府致力于增强军事基础设施和能力的决心。此外，还拨款333亿美元用于能源部和核设施安全委员会的国家安全项目，突出了能源安全与国防之间的重要联系。此外，该法案还拨款5亿美元用于其他各种国防相关活动，确保了国家安全资金的广泛和包容性方法。
主要条款
NDAA强调增强美国军事能力，有效应对各种威胁，尤其关注中国带来的挑战。主要条款包括：
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**加强军事能力：**该法案侧重于增强美国军方应对威胁的能力，特别是来自中国的威胁，确保军队配备先进技术和战略资源。
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**加强印太地区的存在：**该法案包含大量措施，以增强美国在印太地区的 presence，这是一个地缘政治紧张局势加剧和中国影响力不断扩张的战略要地。
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**军人加薪：**NDAA规定，下级士兵的薪资增加14.5%，其他军人的薪资增加4.5%，体现了提高军人及其家属生活质量的承诺。
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**海军扩张：**该法案拨款建造七艘新海军舰艇，加强海军的作战能力，确保海上优势。
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**国防工业基础：**该法案旨在加强美国国防工业基础，确保国防制造和技术领域的持续创新和韧性。
与中国相关的措施
为了应对中国日益增长的影响力，NDAA提出了一些战略措施：
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**将中国列为敌对势力：**中国，包括其香港和澳门地区，与古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯和委内瑞拉等国一起，正式被列为“海外敌对势力”。这一分类突显了对抗中国进步和维护美国利益的战略优先地位。
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**支持台湾：**该法案包含为台湾军方制定全面的培训、指导和组织能力建设计划的条款，从而增强台湾在地区紧张局势加剧背景下的防御能力。
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**投资和生物技术限制：**该法案最终版本缓和了先前提出的对中国投资的限制以及对生物技术合作的限制，在安全关切与经济考虑之间取得平衡。
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**独特条款：**有趣的是，NDAA包含一项条款，禁止在美国军事基地军需供应站销售来自中国的蒜头，反映出限制中国在军事行动中影响力的更广泛战略。
公众和行业反应
NDAA的通过引发了政策制定者、行业专家和公众的各种反应：
用户意见
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**对反跨性别条款的担忧：**该法案中包含限制在军队医疗计划下为未成年跨性别者提供性别肯定治疗的条款，引发了重大争议。批评人士，包括众议员亚当·史密斯，认为这些措施具有歧视性，可能会对军队家庭中的跨性别青少年的福祉产生不利影响，史密斯表示，这“危及儿童的生命”。
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**对军人加薪的支持：**相反，NDAA授权大幅提高军人工资受到了广泛赞扬。众议员特里·塞维尔强调了这些加薪的重要性，并强调它们对提高军人及其家属生活质量的作用。
行业趋势
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**关注无人系统和自主性：**NDAA反映出越来越重视将无人系统、机器人和自主技术整合到国防战略中。国际无人驾驶飞行器系统协会（AUVSI）赞扬该法案对其在这些关键领域的的支持，并承认此类技术在现代国防中发挥的关键作用。
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**供应链安全和中国无人机限制：**该法案包含旨在增强供应链安全的措施，尤其关注中国制造的无人机。条款要求进行评估，可能导致对大疆和奥特尔机器人等公司的无人机实施限制或禁令，理由是国家安全问题。
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**网络部队结构的进步：**NDAA要求对军事网络部队的替代组织模式进行独立评估，这预示着网络作战在军队内部结构的潜在转变。此举突显了网络威胁不断变化的性质以及适应性防御机制的必要性。
市场预测和战略意义
NDAA的批准将在多个行业和利益相关者中产生深远的影响：
市场影响
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国防和航空航天行业蓬勃发展：
- 洛克希德·马丁公司、诺斯罗普·格鲁曼公司和雷声公司等主要国防承包商将从先进技术、海军扩张和印太军事行动的增加资金中受益匪浅。
- 专注于新兴技术（无人系统、机器人和人工智能）的小型公司可能会吸引收购兴趣，因为国防巨头寻求快速扩大创新规模。
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供应链调整：
- 针对中国无人机和关键供应链漏洞的条款为来自日本和韩国等盟国的国内制造商和供应商提供了机遇。
- 投资者可能会在专注于将关键组件（包括半导体和稀土矿物）回迁的公司中发现增长潜力。
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能源和基础设施参与者：
- 能源部国家安全项目资金的增加预计将推动核能、电网安全和先进能源系统的发展，从而使能源和基础设施部门受益。
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金融市场和预算动态：
- 巨额国防开支增加了联邦赤字的上升压力，可能会影响国债收益率和对通胀敏感的行业。
主要利益相关者
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军人和退伍军人：
- 下级士兵14.5%的加薪提高了士气和留任率，降低了竞争性劳动力环境中的劳动力波动。
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中国和地缘政治对手：
- 将中国列为“海外敌对势力”加剧了美中紧张关系，可能会影响中国对美国行业的投资，尤其是在生物技术和人工智能领域。
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私营部门合作伙伴：
- 与国防部有联系的技术公司可能会面临对其两用技术的审查加强，但也可能从网络安全和自主系统方面有利可图的政府合同中受益。
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社会倡导团体：
- 有争议的条款，例如对跨性别医疗保健的限制，可能会引发法律挑战和抗议，为立法者和政策制定者带来声誉风险。
新兴趋势
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技术的军事化：
- NDAA强调将尖端技术（人工智能、机器学习、量子计算）越来越多地整合到国防战略中。在这些领域进行创新的公司将吸引政府和私人投资者的极大关注。
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全球权力结构的变化：
- 美国在印太地区的存在得到加强，标志着其对抗中国影响力的承诺日益加深，这可能会加速该地区的军事建设。
- 台湾、日本和印度等盟友可能会看到对联合军事项目投资的增加以及供应链相互依存关系的加强。
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网络安全和韧性：
- 重组军事网络部队的重点突显了数字战争的战略重要性，这可能会推动网络防御方面的创新，并在IT安全领域创建一个强大的子行业。
潜在风险
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财政资源过度扩张：
- 在联邦赤字不断上升的情况下，近9000亿美元的国防预算可能会引发关于财政可持续性的辩论，这可能会影响非国防酌情项目。
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地缘政治升级：
- 针对中国的措施可能会招致贸易、投资或网络安全领域的报复行动，从而给全球市场带来波动。
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公众反弹：
- 社会上有争议的条款可能会削弱公众对国防政策的支持，造成政治挑战和社会分裂。
战略定位
建议投资者和利益相关者：
- **关注国防承包商：**优先考虑拥有强大研发渠道的公司，以利用增加的政府支出。
- **监测盟国：**关注从美中脱钩中受益的盟国公司。
- **支持科技初创企业：**关注利用政府资金在人工智能、能源安全和自主性方面发展的初创企业。
- **多元化投资：**通过包括贵金属或全球指数等非相关资产类别来规避地缘政治风险。
潜在风险和战略定位
尽管NDAA有很多好处，但它也带来了一些潜在风险：
- **财政过度扩张：**巨额国防预算可能会加剧联邦赤字，可能影响非国防项目的资金。
- **地缘政治紧张局势：**将中国定为敌对势力以及其他限制性措施可能会导致报复行动，加剧全球市场波动。
- **公众和政治反弹：**有争议的条款，特别是与跨性别医疗保健相关的条款，可能会导致法律挑战和社会分裂，从而影响政治稳定。
结论
2025财年国防授权法案是美国国防战略中的一个重要里程碑，它授权了创纪录的8950亿美元预算，旨在增强军事能力并应对地缘政治威胁，特别是来自中国的威胁。尽管该法案在军人补偿、技术整合和战略定位方面取得了重大进展，但它也面临着财政可持续性、地缘政治紧张局势和社会政策方面的挑战。随着美国继续适应不断变化的全球安全格局，驾驭这些复杂性对于利益相关者和政策制定者至关重要。