美国与伊朗核谈判取得重大进展，为经济转型奠定基础
罗马外交突破，谈判人员报告“进展良好”
在罗马古老建筑群中一处安静的使馆区内，两个长期敌对的国家的外交官周六会面，这罕见的直接接触，可能会重塑中东地缘政治和全球市场。美国和伊朗结束了最新一轮核谈判，双方官员都称“进展良好”，这可能为结束数十年的敌对和经济孤立打开大门。
会谈在阿曼驻罗马大使馆举行，持续约四个小时，主要以非直接方式进行。美国中东特使史蒂夫·威特科夫和伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇分别在不同的房间里，由阿曼外交部长巴德尔·本·哈马德·布赛义迪在他们之间穿梭，传递提议和还价。
一位因讨论的敏感性而要求匿名的美国高级官员表示：“现在对几个关键原则和目标有了更清晰的理解。气氛明显具有建设性，但我们仍处于框架阶段，而不是详细协议。”
罗马会议标志着与以往外交僵局相比，基调发生了重大转变。伊朗官员最初对美国的意图持谨慎态度，但会后表现出异乎寻常的乐观。
一位伊朗代表团成员表示：“我们正在获得动力。如果美国人表现出对公平条款的真正承诺，这个过程将朝着有利于两国的方向发展。”
通过中间人的外交斡旋
在罗马进行的微妙外交活动，延续了上周在阿曼马斯喀特举行的第一轮会谈中建立的模式。两次会议都严重依赖阿曼的调解，布赛义迪成为华盛顿和德黑兰都信任的关键中间人。
在使馆内，代表团在整个四小时的会议中保持物理隔离。信息由阿曼官员谨慎地传递，创造了现代版的穿梭外交，让人想起历史上的中东和平努力。
国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西出席了在罗马举行的相关讨论，强调了任何潜在协议的技术复杂性，以及国际监督在执行协议中的重要作用。
国际原子能机构（IAEA）是世界核监督机构。其主要作用是核查各国是否遵守其核保障承诺，并确保核技术用于和平和安全目的。
格罗西告诉记者：“核查和透明将是基石要素。国际原子能机构随时准备支持各方达成的任何协议的实施。”
双方技术专家的存在表明，谈判人员正在从一般原则转向对伊朗核活动和德黑兰寻求的回报——解除制裁——进行更具体的讨论。
从极限施压到谨慎外交
这些谈判是在唐纳德·特朗普总统恢复其对伊朗的“极限施压”行动的背景下展开的。特朗普在其第一个任期内退出了2015年核协议，他坚持双轨策略——在保持军事选项可见的同时，寻求外交途径。
“极限施压”行动是特朗普政府发起的一项针对伊朗的政策。它包括在美国退出伊朗核协议后，重新实施并加强严厉的经济制裁。目标是迫使伊朗谈判一项新的协议，涵盖其核计划、弹道导弹和地区影响力。
会谈代表着两国重要的战略转变。对于特朗普政府来说，它们提供了一个潜在的外交胜利，可以在不发生军事对抗的情况下，化解持续存在的外交政策挑战。对于伊朗来说，成功的谈判可以在遭受多年破坏性制裁后，提供急需的经济缓解。
一位德黑兰研究机构的经济分析师表示：“伊朗经济需要这次突破。制裁、通货膨胀和孤立的结合，给普通伊朗人带来了巨大的压力。”
这种压力已在伊朗金融市场中得到体现，这些市场对外交进展的消息做出了巨大反应。德黑兰证券交易所的主要指数在4月份上涨了7.3%，而伊朗里亚尔在公开市场上对美元升值了17%，这反映出人们谨慎乐观地认为，解除制裁可能终于触手可及。
过去一年伊朗里亚尔对美元的汇率，显示出最近的走强。
| 日期 | 官方汇率（1 美元 = 伊朗里亚尔） | 公开市场汇率（约 1 美元 = 伊朗里亚尔） | 趋势/说明 |
|---|---|---|---|
| 2025 年 3 月 25 日 | ~42,000 | 1,039,000 | 由于经济不确定性、制裁和地区紧张局势，里亚尔在公开市场上跌至历史新低。官方汇率保持稳定。 |
| 2025 年 4 月 5 日 | ~42,102 | 1,043,000 | 在诺鲁孜节假期后，由于与美国的紧张关系持续存在，公开市场汇率进一步跌至历史新低。官方汇率波动很小。 |
| 2025 年 4 月 13 日 | ~42,249 | ~850,000 | 在伊朗和美国在阿曼举行“建设性”非直接会谈的报道之后，里亚尔在公开市场上大幅走强（超过 10%）。随着交易员预计政治前景更加明朗，抛售压力增加。官方汇率保持稳定。 |
| 2025 年 4 月 18 日 | 42,101 | 不适用 | 官方汇率保持在每美元 42,000-42,100 伊朗里亚尔左右。4 月 13 日之后的公开市场数据显示，在大幅走强后趋于稳定。 |
市场反应，“万亿美元机遇”涌现
潜在的美国-伊朗协议的经济影响远远超出了德黑兰证券交易所的范围。伊朗官员已开始积极将该国定位为外国投资者的“万亿美元机遇”，特别是针对自制裁加强以来实际上已被排除在市场之外的美国和欧洲企业。
一位专门研究伊朗市场的西方经济学家解释说：“伊朗经济的几乎每个部门都存在被压抑的需求。从航空到消费品再到工业设备，伊朗需要更换和更新在制裁下一直在恶化的基础设施。”
伊朗的工业基础，其中大部分最初是在1979年伊斯兰革命之前用美国和欧洲技术建造的，为西方公司提供了特别有利可图的机会。从能源和制造业到运输和农业等各个行业都需要大量的资本投资和技术升级。
对于美国企业来说，风险尤其高。十年的制裁使欧洲、俄罗斯和中国的竞争对手得以在曾经是美国公司重要市场的领域建立据点。如果取消主要和次要制裁，美国公司可以收复失地，同时满足对飞机、车辆、工业机械和技术的迫切需求。
主要制裁直接禁止美国人（个人和公司）与受制裁的国家或实体进行特定交易。次要制裁通常具有域外效力，针对非美国人（第三方）与已经受到主要制裁的人进行某些重大交易。
一家跨国工业公司的公司战略家指出：“第一批进入的公司将具有显着优势。但即使达成协议，监管环境仍将复杂，政治风险也很高。”
技术专家为关键的一周做准备
随着高级别谈判取得进展，现在的重点转移到定于本周中期在阿曼举行的专家级技术讨论。这些会议将着手起草框架协议的艰巨任务，该协议可以为全面协议奠定基础。
技术谈判可能会集中在棘手的问题上，包括铀浓缩限制、离心机数量和类型、监测协议以及解除制裁的顺序——所有这些问题都需要专门的知识和仔细的起草，以防止未来发生争议。
铀浓缩是增加裂变同位素铀 235 (U-235) 相对于天然铀中更丰富的同位素铀 238 浓度的过程。这个过程是核燃料循环中的一个关键步骤，因为需要不同的浓缩水平才能为各种类型的核反应堆生产有效的燃料。
一位熟悉先前美国-伊朗会谈的前核谈判代表表示：“细节绝对至关重要。正如我们从2015年协议之后的实施争议中了解到的那样，含糊不清对双方都没有好处。”
来自两国的资深外交官将于4月26日在马斯喀特重新会面，审查专家的工作，并可能将谈判推向更具体的阶段。美国官员强调，虽然进展令人鼓舞，但会谈不能无限期地继续下去。
地区考量使前进的道路复杂化
在谈判人员为下周的关键会议做准备之际，地区动态有可能使进展复杂化或偏离轨道。以色列一直反对任何允许伊朗保持浓缩能力的协议，无论监测条款如何，都将德黑兰的核计划视为对其生存的威胁。
以色列最近对该地区伊朗代理人的袭击突显了围绕会谈的动荡安全环境。与此同时，伊朗继续超出2015年协议中规定的限制进行铀浓缩，加剧了西方对其核野心的担忧。
一位听取了会谈简报的欧洲外交官承认：“我们正在狭窄的外交窗口内运作。地区紧张局势可能迅速升级，双方都存在国内政治压力。”
在华盛顿，国会对解除制裁的反对可能会限制政府的灵活性，而在德黑兰，强硬派仍然对美国的意图持怀疑态度。这些内部政治动态为已经具有挑战性的谈判增添了另一层复杂性。
不断变化的地缘政治格局
自前几轮谈判以来，目前的会谈反映了全球权力格局的更广泛变化。在与西方市场隔离期间，伊朗加强了与俄罗斯和中国的经济联系，创建了替代贸易渠道，在一定程度上削弱了美国制裁的影响。
这种向东的经济转变降低了伊朗对西方压力的脆弱性，可能会加强其谈判地位。然而，重新获得美国技术和投资的前景仍然代表着对德黑兰的强大激励。
一位研究伊朗外交政策的政治经济学家解释说：“伊朗希望与东西方保持平衡的关系。虽然中国和俄罗斯在制裁期间一直是可靠的合作伙伴，但伊朗企业和消费者通常更喜欢西方的产品和技术（如果可以获得）。”
对于全球能源市场来说，全面恢复伊朗石油出口的前景可能具有重要意义，有可能降低价格并重塑地区生产动态。如果取消制裁，伊朗仍拥有大量石油和天然气储备，可以迅速重返国际市场。
过去 20 年伊朗原油产量和出口的历史数据，显示了制裁时期的影响。
| 年份/时期 | 原油产量（百万桶/日 - mb/d） | 原油出口量（百万桶/日 - mb/d） | 注释/制裁影响 |
|---|---|---|---|
| 2008 | ~3.9 | ~2.4 | 强化制裁前时期；伊朗是欧佩克第二大产油国。 |
| 2011 | ~3.7 (仅限原油，EIA) | ~2.6 (2012 年制裁前的高点) | 出口收入高，达到 1190 亿美元。 |
| 2012-2015 | 2015 年平均 ~2.8 | 大幅下降，2012 年降至 ~1.5 | 国际禁运/制裁（例如，欧盟/美国）从 2012 年 7 月到 2016 年 1 月大幅减少了产量和出口量。2012 年出口量下降了 ~1 mb/d。 |
| 2016-2017 | 恢复到 ~3.8 (制裁前水平) | 《联合全面行动计划》实施后恢复 | 在 2016 年 1 月《联合全面行动计划》（JCPOA）实施后，制裁放松，产量和出口量反弹。 |
| 2018 | ~3.6 | ~2.0 | 美国退出 JCPOA 并于 2018 年 11 月开始重新实施“极限施压”制裁。 |
| 2019-2020 | 2020 年下降至 ~2.0 | 大幅下降至 2019/2020 年的 ~0.4 | 重新实施的美国制裁产生了重大影响；2020 年产量跌至近 40 年来的最低点。COVID-19 疫情也影响了 2020 年的水平。 |
| 2022-2023 | 恢复到 ~3.3 (2024 年第三季度)，2023 年为 ~3.665 | 反弹至 1.3 - 1.6 mb/d | 尽管制裁仍在继续，但产量和出口量有所增加，这主要得益于对中国的出口增加。2023 年 12 月，原油出口量达到 ~1.3 mb/d。 |
| 近期/展望 | ~3.28 (2025 年 1 月)，~4.2 (近期液体总量) | ~1.3 (2023 年 12 月) | 更严格的制裁执行和潜在的未来政策可能会影响产量/出口量，预测各不相同。 |
谨慎乐观
在外交官为下周的关键会议做准备之际，最接近这一过程的人们普遍持谨慎乐观态度。罗马的建设性氛围表明，双方都认识到谈判解决方案的潜在好处，即使仍然存在巨大的障碍。
一位接近伊朗代表团的消息人士表示：“我们已经确立了基本原则，并确定了需要技术解决方案的关键领域。现在的问题是，详细的谈判能否弥合剩余差距，同时满足双方的核心要求。”
对于密切关注事态发展的投资者和公司来说，未来几周将提供关于是否准备迎接潜在的伊朗市场开放的关键信号。如果达成协议，早期行动者将获得显着优势，但如果谈判破裂，则面临重大风险。
与此同时，普通的伊朗人和美国人正在等待谈判的结果，这不仅可能改变双边关系，还可能改变地区稳定和全球市场。在经历了数十年由短暂接触期打断的敌意之后，罗马会谈代表着外交领域最复杂和最重要的关系之一的又一章。