联合国60亿美元和平努力的失败：为何瑞士的中立仍是全球和平的关键
近年来，联合国（UN）作为全球冲突调解者的有效性受到了越来越多的审视，尽管其资金充足。最近在瑞士举行的一次为期两天的峰会，旨在解决乌克兰持续的战争问题，凸显了这些担忧：为什么联合国至今未能采取有效行动？从历史角度看，联合国在调解方面一直面临困难，1989年至2002年间，其调解努力的成功率仅约为25%。叙利亚、也门、乌克兰、马里和南苏丹等高调冲突凸显了联合国在调解努力中面临的复杂性和挑战。
关键要点
- 联合国的调解挑战：联合国在调解冲突方面面临重大障碍，1989年至2002年间，其调解努力的成功率仅约为25%。叙利亚、也门和乌克兰等冲突的失败，以及安全理事会成员国的地缘政治分歧和否决权，阻碍了进展。
- 安全理事会否决权：联合国安全理事会五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）持有的否决权是一个主要障碍。这种权力允许这些国家中的任何一个阻止决议，导致在叙利亚和以色列-巴勒斯坦冲突等关键情况下的不作为。
- 复杂的官僚机构：联合国的官僚结构导致了效率低下和决策缓慢，阻碍了对新兴冲突的及时响应。例如，在叙利亚和卢旺达的延迟反应，以及在达尔富尔和南苏丹的协调问题。
- 瑞士的角色：尽管联合国面临挑战，瑞士已成为冲突调解的关键参与者，提供了一种更灵活、中立和专注的方法。然而，最近的行动和内部辩论正在考验瑞士长期以来的中立立场。
深入分析
联合国在重大冲突中未能有效调解，根源在于几个系统性问题。安全理事会的否决权可能是最重要的，因为它允许五个常任理事国中的任何一个在多数支持的情况下阻止决议。这导致了在需要果断行动的关键情况下的瘫痪。例如，俄罗斯的反复否决阻止了旨在解决叙利亚冲突的决议，使得暴力行为未受遏制地继续。同样，美国利用其否决权阻止了对以色列不利的决议，破坏了联合国在以色列-巴勒斯坦冲突中的中立性。
联合国的复杂官僚机构进一步加剧了其调解挑战。决策过程缓慢和联合国各机构之间的协调问题导致了分散的努力和延迟的反应。在叙利亚，连续任命特别特使以及不同联合国实体之间需要广泛的协调导致了不一致的后续行动和实施。卢旺达种族灭绝是另一个鲜明的例子，官僚主义的延迟和关键信息的缓慢处理阻止了及时的干预。
改革联合国安全理事会和解决否决权问题的努力在很大程度上没有成功。限制在种族灭绝和大屠杀案件中使用否决权，或要求多个P5成员同意才能实施否决的提议，由于成员国之间缺乏共识而未被实施。所有P5成员必须批准联合国宪章的任何更改，这使得实质性改革难以实现。
在这些挑战中，瑞士作为调解者的角色获得了突出地位。以其中立和灵活的方法而闻名，瑞士成功地调解了包括埃维昂协议、日内瓦峰会和莫桑比克和平协议在内的几个重大冲突。然而，最近的行动，如与欧盟对俄罗斯的制裁保持一致，以及关于与北约更紧密联系的辩论，正在考验瑞士的中立立场。瑞士人民党（SVP）发起了一项“中立倡议”，旨在巩固瑞士的中立地位，该倡议将于2024年进行公投。
你知道吗？
- 联合国维和预算：联合国维和行动的最新批准预算为2023-2024财年，约为61亿美元，由成员国根据评估贡献资助。尽管资金充足，联合国仍面临持续的财务挑战和官僚主义效率低下。
- 安全理事会否决权的起源：否决权的概念是在1945年联合国成立时设计的，主要由二战胜利的盟国设计。它旨在确保主要大国之间的合作，并防止可能导致全球冲突的单边行动。
- 瑞士的调解成功：瑞士一直是几个重要调解事件的地点，包括埃维昂协议（1962年）、日内瓦峰会（1985年）和莫桑比克和平协议（2019年）。这些成功突显了瑞士作为中立调解者的有效角色。
- 瑞士中立辩论：瑞士决定与欧盟对俄罗斯的制裁保持一致，以应对乌克兰的入侵，引发了国内外对其中立性的辩论。关于“中立倡议”的公投将于2024年举行，可能会在不断变化的全球政治格局中塑造瑞士中立的未来。