美国的矿产策略：特朗普重塑全球供应链的大胆尝试
在全球局势日益紧张的背景下，美国总统唐纳德·J·特朗普于2025年4月15日签署了一项行政命令，这可能会从根本上改变美国的工业格局。他迅速启动了一项针对关键矿物加工的232条款调查，此举既提升了他的“美国优先”议程，也承认了为从智能手机到导弹制导系统等一切提供动力的供应链的脆弱性。
根据1962年的《贸易扩展法》，232条款调查旨在确定特定进口产品是否威胁国家安全，并授权总统采取补救措施，范围从有针对性的关税到彻底的限制。对于关键矿物而言，其重要性不言而喻。
美国力量的隐形支柱
在智能手机、电动汽车和先进武器系统的表面之下，隐藏着一个经常被忽视的现实：美国的技术优势依赖于大多数美国人叫不出名字的矿物。
钕和镝等稀土元素，以及镓和石墨等关键矿物，构成了现代技术的隐藏结构。这些元素实现了电子产品的微型化、绿色能源的效率以及军事硬件的精确性。然而，美国发现自己处于一种不稳定的境地——在对经济活力和国防至关重要的材料方面依赖于潜在的对手。
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该行政命令指示商务部长对这种脆弱性进行全面评估，不仅要检查原材料，还要检查实际为美国创新提供动力的加工形式和衍生产品。
一位不愿透露姓名的政府内部人士表示：“这项调查从根本上讲是关于降低风险和加强美国工业的支柱。”由于正在进行的政策审议的敏感性，该消息人士要求匿名。
调查将不可避免地集中在中国身上，中国控制着全球约90%的稀土加工能力，并在其他关键矿物中占据类似的主导地位。中国最近禁止出口镓、锗、锑和六种重稀土金属，充分证明了这种力量的集中，这些举措使全球技术供应链陷入混乱。
| 类别 | 定义 | 示例 | 主要应用 | 挑战 |
|---|---|---|---|---|
| 关键矿物 | 对经济、技术和国家安全至关重要的自然资源。 | 锂、钴、镍、铜、石墨 | 电池、半导体、可再生能源系统（例如，太阳能电池板、风力涡轮机）。 | 地理分布有限、供应链脆弱性以及环境开采问题。 |
| 稀土元素 | 具有独特磁性、发光性和催化性的关键矿物子集。 | 钕、镝、铕、铈 | 电动汽车电机、风力涡轮机磁铁、照明和显示器（荧光粉）、催化剂。 | 分散的矿床使开采具有挑战性；生产集中在少数几个国家。 |
特朗普贸易理论的演变
这项调查标志着特朗普独特的国际贸易方式的下一篇章——他对传统的自由贸易正统观念持深刻的怀疑态度。
自从重返办公室的第一天起，特朗普就重新构想了美国的贸易政策。在他前任政府的基础上，他立即对一般进口商品征收10%的关税，同时对那些对美国存在巨额贸易顺差的国家保留更严厉的措施。他的政府与75多个国家进行了贸易谈判，同时威胁要对中国征收可能高达245%的惩罚性关税。
美中贸易关系仍然特别紧张，持续的逆差就证明了这一点：
| 年份 | 美国对中国的商品贸易逆差（亿美元） | 美国对中国的商品和服务贸易逆差（亿美元） | 数据来源 |
|---|---|---|---|
| 2024 | 2954亿 | 2630亿（约数，基于2954亿的商品逆差和估计的324亿服务顺差） | 美国人口普查局 / 美国贸易代表办公室 / Trading Economics / PolitiFact |
| 2023 | 2791亿（约数，基于2024年2954亿增长5.8%） | 2520亿 | 美国贸易代表办公室 / FactCheck.org / PolitiFact |
| 2022 | 3829亿（隐含，基于商品逆差变化） | 3660亿 | FactCheck.org / 美中贸易全国委员会（服务数据） |
| 2018 | 4182亿 | 3780亿（约数） | EL PAÍS English / FactCheck.org |
现在，随着关键矿物进入他的视野，特朗普发出信号，经济安全和国家安全已成为本届政府考量中不可分割的因素。
一个在矿产战略上存在分歧的国家
这项调查引发了各行业和专家社区的激烈辩论。
一位不愿透露姓名的国防承包商高管表示：“如果无法安全地获取这些矿物，我们就是在沙地上建设我们的未来。” “去年中国禁止镓出口时，暴露了我们的国防工业基础变得多么脆弱。”
事实上，美国对外国来源的依赖对于几种关键矿物来说几乎是绝对的：
| 矿物 | 美国矿山产量（公吨） | 净进口依赖度（%） | 年份 | 注释 |
|---|---|---|---|---|
| 稀土（REO当量） | 43,000 | 74%（化合物和金属） | 2023 | 来自加利福尼亚州芒廷帕斯矿的产量。主要依赖中国（约占2019-22年进口的72%）。 |
| 镓 | 0 | 100% | 2023 | 自1987年以来没有主要的国内产量。依赖进口（金属和晶圆）。中国于2023年8月实施了出口管制。 |
| 锑 | 0 | 100% | 2024 | 美国100%依赖进口。中国于2024年末宣布对美国实施出口禁令。 |
| 锰 | 0 | 100% | 2023 | 美国100%依赖进口，主要来自加蓬（基于2018-2021年数据）。 |
| 石墨（天然） | 0 | 100% | 2023 | 美国100%依赖进口，主要来自中国（基于2018-2021年数据）。 |
但怀疑论者质疑保护主义措施是否会达到其预期结果。
一位专门研究产业政策的资深经济学家警告说：“如果没有迅速扩大国内生产的现实计划，供应链中断的风险就太高了。” “你不能简单地通过关税来凭空希望炼油厂和加工设施的存在。”
批评人士建议采取更细致的方法，将有针对性的配额与战略豁免相结合，可能更好地服务于美国的利益——在解决核心脆弱性的同时，保持与智利等盟友的关系。
现实是残酷的：中国在关键矿物领域占据主导地位：
| 矿物 | 中国的全球加工份额（%） | 数据来源/年份注释 |
|---|---|---|
| 稀土元素（REEs） | ~90% | Mining Technology (2025年1月), CSIS (2024年1月), Zimtu Capital (2024年11月), Visual Capitalist (2024年11月), IEA 通过 How China Came to Dominate (2022年4月) 报告 85% |
| 重稀土 | 99.9% | Benchmark Minerals Intelligence 通过 CSIS (2024年1月), Visual Capitalist (2024年11月) |
| 精炼钴 | 70% | IEA 通过 Mining Technology (2024年9月) |
| 精炼锂 | >60% | IEA 通过 Mining Technology (2024年9月) |
| 电池级石墨 | 99% | IEA 通过 Mining Technology (2024年9月) |
| 镓（产品/精炼） | ~90% - 98% | 悉尼科技大学 (2023年7月), Tradium (2024年1月), ING 银行 (2023年7月), Sourceability (2024年12月), USGS 通过 Quantifying potential effects (2024年10月) 注意到自2014年以来 >90% |
| 锗（产品/精炼） | ~68% - 80% | 悉尼科技大学 (2023年7月), Tradium (2024年1月), ING 银行 (2023年7月) |
市场反应：现在的痛苦，未来的复原力？
对于依赖这些材料的行业——从汽车制造商到半导体设计商——232条款调查带来了不受欢迎的不确定性。
一家大型电子产品制造商的供应链主管坦言：“我们已经在探索应急采购方案。” “但实际上，在短期内没有可以替代中国加工能力的替代品。”
然而，对于有远见的投资者来说，这项调查代表着混乱中的潜在机遇。
一位专门研究战略材料的市场分析师表示：“这可能是美国采矿和加工行业所需要的催化剂。” “此举可能会引发一波创新浪潮，推动公司率先开发新技术和回收方法，从而重塑关键矿物加工。”
事实上，一些美国矿业公司已经宣布加快扩张项目的时间表，预计在调查结束后会有有利的政策变化。
重新定义全球供应链
在美国国界之外，这项调查引起了外交上的不安。欧洲盟友担心潜在关税会造成附带损害，而智利等矿产生产国则关注可能使他们免受更广泛限制的新双边协议的潜力。
这些矿物的全球市场存在着微妙的平衡。稀土磁铁——由钕和钐钴等合金制成的强大永磁体——体现了现代供应链复杂的相互依赖性。几乎每个发达经济体都依赖这些组件，但它们的生产仍然主要集中在中国。
因此，232条款调查不仅仅是一项技术性的贸易补救措施；它表明美国打算根据战略而非纯粹的经济计算，从根本上重新配置全球材料流动。
前进的道路：战略自主还是供应链混乱？
随着商务部开始工作，不确定性占据主导地位。美国能否成功降低对潜在敌对来源的依赖，还是仓促的措施会引发互联行业的意外后果？
答案可能介于革命和演变之间。即使是最雄心勃勃的国内产能扩张，也需要数年时间才能有意义地改变加工能力平衡。在此期间，战略储备、回收创新和精心调整的贸易措施可能提供最实际的前进道路。
仍然清楚的是，美国的科技未来——从消费者口袋里的智能手机到保护其边界的武器系统——取决于确保可靠地获取大多数公民从未接触过的材料。从这个意义上讲，特朗普总统的矿产策略代表着对几十年来一直在形成的脆弱性的迟来认识。
正如一位矿业高管所说：“无论你谈论的是绿色转型还是国防，谁控制了这些矿物，谁就控制了未来。这项调查是关于确定这种控制权是否仍然掌握在美国手中。”
预计商务部的调查将在270天内提交调查结果，这可能会重塑未来几代人的全球矿物流动。