特朗普改革国土安全部，预示边境执法和投资审查新时代
强硬派盟友加入顾问委员会，政府扩大权力
唐纳德·特朗普总统周四晚间公布了重组后的国土安全顾问委员会，由保守派忠诚人士组成这个有影响力的机构，预示着将更加重视移民执法和国家安全。专家表示，这可能会重塑美国的投资格局和劳动力市场。
特朗普通过他的“真相社交”平台宣布，南卡罗来纳州州长亨利·麦克马斯特、保守派评论员马克·莱文、前纽约市警察局侦探博·迪特尔和佛罗里达州参议员约瑟夫·格鲁特斯被任命为顾问委员会成员。该委员会就国家安全问题向国土安全部提供直接指导。
特朗普在他的帖子中写道：“在国土安全部部长克里斯蒂·诺姆的领导下，HSAC 将努力制定新的政策和战略，帮助我们确保边境安全，驱逐非法犯罪暴徒，阻止芬太尼和其他非法毒品涌入，这些毒品正在杀死我们的公民，并让美国再次安全。”
重组后的委员会标志着特朗普的边境安全议程显著升级。此前，国土安全部已经进行了一系列有争议的政策转变，这些转变已经引起了公民自由组织和国际观察员的关注。
在诺姆的领导下，部门转型
自从一月份获得批准以来，诺姆部长已经监督了国土安全部的重大变革，包括关闭该部门的民权和公民自由办公室。之前分配给该办公室的 2 亿美元已经被重新分配，用于资助一项由诺姆本人出镜的反移民广告宣传活动，警告潜在的移民不要试图进入美国。
国土安全部民权和公民自由办公室 (CRCL) 就民权和公民自由事项向部门领导和工作人员提供建议。其核心目的是确保尊重这些权利融入所有国土安全部的活动和政策中，并调查公众的相关投诉。
一位常驻华盛顿的安全分析师表示：“我们看到的是国土安全部优先事项的根本重组。该部门正在从兼顾执法和权利保护的平衡方法转变为几乎完全专注于执法和威慑的方法。”
这种转变不仅限于结构性变化。在诺姆的领导下，国土安全部已经撤销了来自委内瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜的数十万移民的临时保护身份。该部门还加强了在美国主要城市的移民和海关执法行动，导致移民倡导者所说的前所未有的拘留和驱逐人数。
临时保护身份 (TPS) 是美国给予面临战争或自然灾害等危机的指定国家的符合条件的国民的一种特殊的、有时限的移民身份。这种身份允许无法安全返回家园的个人在美国合法居住和工作一段时间。
在该政府最具争议的举措之一中，据报道，移民被转移到萨尔瓦多的拘留设施，这些设施以侵犯人权而闻名，有时甚至没有经过充分的法律程序。国土安全部内部消息人士（不愿透露姓名）证实，已经就可能影响美国公民的潜在驱逐机制进行了讨论，特别是那些批评某些美国外交政策立场的人。
委员会成员预示政府优先事项
新任命的委员会成员反映了特朗普对积极执法和忠于其政策愿景的重视。
麦克马斯特州长一直是特朗普最早和最坚定的盟友之一，在两届政府中都支持总统的移民政策。马克·莱文是一位激烈的保守派广播节目主持人，拥有数百万听众，长期以来一直倡导严格的移民政策和加强边境安全措施。
博·迪特尔带来了他作为前纽约市警察局侦探和媒体人士的背景，他之前曾以强调法律和秩序的纲领竞选纽约市市长。佛罗里达州参议员约瑟夫·格鲁特斯曾担任佛罗里达州共和党主席，他一直倡导美国最严格的州级移民政策。
一位曾在多届政府任职的前国土安全部官员表示：“这不仅仅是一个顾问委员会，而是一个战争委员会。这些任命表明，政府正在准备发起一场前所未有的执法行动，这将考验行政权力的极限。”
监控扩张引发言论自由担忧
在新的国土安全部举措中，最具争议的是一项扩大后的监控计划，该计划筛选移民的社交媒体，以查找该部门所谓的“反犹太活动”。这种筛选可以作为拒绝移民福利的理由，影响国际学生和合法居民。
公民自由专家警告说，该计划对表达某些政治观点的人，特别是关于中东冲突的观点的人，产生了不成比例的影响。已经出现了一些学生和工人因批评某些外交政策的社交媒体帖子而被吊销签证的案例。
一位代理受影响个人的公民自由律师表示：“对言论自由的寒蝉效应是深刻的。我们看到人们因为担心他们的移民身份可能会因表达政治观点而受到威胁而进行自我审查。”
投资格局面临巨大转变
除了边境安全重点之外，政府还推出了一项“美国优先投资政策”，该政策为美国的外国投资创建了一个双层体系。该政策对来自指定的“外国对手”（包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉）的投资进行严格审查，同时加快对盟友的批准。
过去十年流入美国的外国直接投资 (FDI) 趋势。
| 年份 | BEA 新外国直接投资支出（亿美元） | 外国直接投资净流入（亿美元） | 外国直接投资存量（万亿美元） | 备注 |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | — | 2988 亿（2014-21 年平均） | — | BEA 平均值，用于参考 |
| 2015 | — | 4840 亿 | — | 创纪录的流入量 |
| 2016 | — | 4800 亿 | — | 创纪录的流入量 |
| 2017 | — | 3250-3810 亿 | — | 范围反映了来源差异 |
| 2018 | — | 2150-2160 亿 | — | — |
| 2019 | — | 2890-3160 亿 | — | — |
| 2020 | — | 1120-1370 亿 | — | 疫情期间的低点 |
| 2021 | 4030 亿 | 4030-4760 亿 | — | 疫情后的反弹 |
| 2022 | 1775 亿 | 2570-4090 亿 | — | 较 2021 年下降 |
| 2023 | 1488 亿 | 2890-3490 亿 | 5.5 万亿 | 新外国直接投资进一步下降；外国直接投资存量为 5.5 万亿美元 |
| 2024* | ~1400-1500 亿（Q1-Q3 年化估计） | ~2900-3400 亿（估计） | 5.6 万亿（估计） | Q1-Q3 流动与 2023 年持平；Q3 外国直接投资 725 亿美元（较 Q2 下降 23%）；存量持续上升 |
*2024 年的数据是基于 Q1-Q3 数据和初步来源的估计值。
这种双轨方法扩展到许多被认为是敏感的行业，包括技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源和原材料。美国外国投资委员会 (CFIUS) 已被授予更大的权力来审查和可能阻止来自敌对国家的投资。
美国外国投资委员会 (CFIUS) 是一个美国政府机构，负责审查对美国企业的某些外国投资。其主要作用是评估这些交易对国家安全的影响。
一家大型投资银行的市场策略师表示：“我们目睹的是美国对全球资本流动方式的根本调整。无论资本来源国如何，相对开放投资的日子已经结束。现在，资本的来源与目的地同样重要。”
对于来自盟国的投资者来说，新的格局提供了前所未有的机会。超过 10 亿美元的项目将受益于简化的监管审查和加速的环境评估。与此同时，美国投资者面临着对敌对国家进行境外投资的新限制，特别是在先进技术领域，如半导体、人工智能、量子计算和生物技术。
这位策略师补充说：“这项政策创造了明显的赢家和输家。盟友的资本受到红地毯的待遇，而敌对国家的资本则面临着可能无法逾越的严格审查。”
劳动力市场准备迎接冲击
对移民执法的加强已经给严重依赖移民劳动力的行业带来了冲击。农业生产者、建筑公司和食品加工厂已经报告说，由于工人担心突袭和驱逐的增加，难以维持足够的员工人数。
一位研究劳动力市场的农业经济学家表示：“我们正在面临潜在的劳动力短缺，这可能会推高整个供应链的成本。当您将积极的执法与历史上紧张的劳动力市场结合起来时，您将为受影响行业的工资大幅上涨创造条件。”
雇主现在面临着更频繁的工作场所审计和更严格的员工资格验证要求。许多公司已经开始为潜在的中断制定应急计划，包括增加自动化和提高工资以吸引国内工人。
市场参与者的合规负担增加
对于国内和国际企业来说，新的政策环境要求更高的警惕性和更多的合规资源。公司现在必须对所有权结构和供应链进行更严格的尽职调查，以避免与与敌对国家有关联的实体纠缠在一起。
在美国交易所上市的外国公司面临着更严格的审计和所有权审查，那些被认为与敌对政府有关联的公司可能会失去美国养老金计划投资的资格。
一位专门从事跨境交易的公司律师表示：“合规格局正在我们脚下发生变化。六个月前允许的事情现在可能会引发监管审查。公司需要在战略规划中建立灵活性，以应对这种新的现实。”
前景仍然不明朗
随着重组后的国土安全顾问委员会开始工作，分析师预计将会有更多的政策转变，这些转变可能会重塑国内安全行动和投资流动。委员会中强硬派声音的集中表明，政府对移民和来自敌对国家的外国投资的强硬立场可能会加强而不是缓和。
对于市场而言，其影响仍然复杂且可能影响深远。依赖移民劳动力的行业可能会面临不利因素，而那些能够从回流和国内投资中受益的行业可能会看到有利因素。对外国投资的双轨方法为来自盟国的资本创造了潜在的机会，同时也为其他国家设置了强大的障碍。
显而易见的是，特朗普政府的国土安全方法已经超越了传统的执法，涵盖了更广泛的经济和投资考虑因素，这些因素将在未来几个月和几年内在全球经济中产生反响。