爱尔兰在欧盟-美国关税冲突中的经济脆弱性：一项研究分析
2025年4月，美国和欧盟之间爆发了关税战，爱尔兰经济首当其冲。爱尔兰政府警告说，美国对欧盟商品征收广泛的进口关税，对爱尔兰的经济模式构成了“重大威胁”，这种模式严重依赖于开放贸易和外国直接投资（FDI）。 本研究报告分析了爱尔兰在欧盟-美国关税争端中的严重脆弱性，考察了该国与美国的贸易和投资关系、其行业风险（尤其是在制药领域），以及与其他欧盟经济体的比较情况。 我们还将评估对爱尔兰公共财政、就业和增长的潜在影响。 截至2025年4月的最新数据和官方声明的证据强烈表明，由于爱尔兰过度依赖美国市场和跨国投资者，它是这场冲突中风险最高的欧盟经济体。
爱尔兰与美国的贸易和投资关系
爱尔兰的经济命运与美国紧密相连。与美国的贸易构成了爱尔兰出口经济的基石。2024年，爱尔兰的出口额达到创纪录的2238亿欧元，其中大约三分之一出口到美国。没有其他欧盟成员国向美国出口如此大比例的商品——2023年，爱尔兰商品出口总额的26.6%运往美国，远远领先于欧盟其他国家（芬兰为11.1%，意大利为10.7%，德国为9.9%）。这种对美国市场的严重依赖，是建立在美国跨国公司数十年来在爱尔兰的投资基础上的，尤其是在高科技制造业和服务业领域。
根据美国经济分析局的数据，2023年美国在爱尔兰的直接投资存量约为4910亿美元，使爱尔兰成为全球美国外国直接投资的首选目的地之一。
截至2021年，超过950家美国公司在爱尔兰开展业务，直接雇佣了约20.9万人。如果包括间接就业，美爱经济关系在大西洋两岸维持着大约40万个就业岗位。从苹果、谷歌/Alphabet和Meta（Facebook）等科技巨头，到辉瑞、强生和礼来等制药领导者，主要的美国公司都在爱尔兰拥有重要的基地，这得益于其12.5%的公司税率、熟练的英语劳动力以及进入欧盟单一市场的机会。
爱尔兰12.5%的公司税率是其数十年来经济政策的基石，远低于许多其他发达国家。这一相对较低的税率是众多跨国公司选择在爱尔兰设立重要业务的主要原因。
美国跨国公司主导着爱尔兰的出口部门：例如，爱尔兰十大出口商中有8家是美国所有的（包括制药和科技领域的知名企业），这些公司为爱尔兰的GDP和税收做出了巨大贡献。爱尔兰的出口经济集中于外国投资者建立的少数几个关键产业，这使得当前的关税战对爱尔兰尤其危险。
从投资的角度来看，爱尔兰的增长模式高度依赖外国直接投资，可以说比欧洲任何其他发达经济体都更依赖。美国公司占爱尔兰外国直接投资存量的大部分，远远超过来自其他地区的投资。这带来了巨大的好处——高薪工作、技术流入和税收——但也带来了遭受外部政策冲击的风险。当美国的贸易政策发生变化时（例如，征收关税或修改美国公司税法），爱尔兰的经济会迅速而深刻地感受到这种影响。 事实上，爱尔兰因其外国直接投资驱动的模式而被描述为“国际异类”，拥有世界上最低的公司税率之一，并且在该国记录了美国全球利润的巨大份额。 在爱尔兰的美国公司通常将其大部分产出出口回美国或全球，实际上将爱尔兰用作出口平台。 正如下一节详细介绍的那样，在制药和科技领域尤其如此——这两个领域现在正处于跨大西洋关税冲突的直接目标中。
行业风险：制药和科技行业
制药是爱尔兰商品出口的关键，也是其在关税争端中脆弱性的焦点。 爱尔兰是世界领先的制药制造中心之一：该行业在爱尔兰雇佣了约4.5万人，生产的药品既供应欧洲市场，也出口到世界各地。 关键的是，美国是爱尔兰药品出口的最大客户。 2024年，在爱尔兰对美国的726亿欧元商品出口中，大约580亿欧元（80%）是药品和化学品。
这个惊人的数字反映了许多主要的美国制药公司在爱尔兰的存在——辉瑞、强生、礼来、雅培和其他公司在爱尔兰工厂生产重磅炸弹药物。 复杂的供应链横跨大西洋，爱尔兰的工厂经常为美国市场生产活性药物成分或成品药。 这意味着美国对药品征收的任何关税都将直接打击爱尔兰最有价值的产业之一。
到目前为止，爱尔兰勉强避免了这方面的最坏情况。 经过欧盟和美国进口商的密集游说，2025年4月的最初美国关税方案免除了药品20%的关税。 但是，这种豁免是不稳定的。 白宫警告说，如果贸易紧张局势恶化，可能会在日后对药品征收特定行业的关税。 爱尔兰官员担心此举。 财政部预测，对药品出口征收20%的普遍美国关税可能会在五年内将爱尔兰的药品出口削减大约一半。 从货币角度来看，这意味着每年损失近300亿欧元的出口额。 爱尔兰企业部长西蒙·哈里斯直言不讳地说，对药品征收20%的关税将是“毁灭性的”——不仅对爱尔兰的工厂，而且对依赖这些药物的美国患者也是如此。 即使没有立即征收药品关税，间接影响也在显现：爱尔兰制药公司报告说，由于不确定性，美国买家正在推迟订单，并且一些计划中的新生产线投资已被搁置。 制药行业的长期交货时间和监管复杂性意味着它渴望可预测性——而贸易战破坏了这种可预测性。 因此，仅仅是关税的威胁就会抑制经济活动。
除了制药业，爱尔兰更广泛的科技和制造业也面临风险。 信息和通信技术（ICT）产业——包括英特尔、苹果、谷歌和微软等在爱尔兰拥有重要业务的巨头——可能会受到美国针对技术的措施或美国伴随关税战略的公司税变化的影响。
（特朗普总统批评爱尔兰持有大型科技公司的利润，甚至提出了对转移到低税收司法管辖区的数字收入征税的想法。） 在商品方面，爱尔兰还出口医疗设备、电子产品和机械——通常通过美敦力、波士顿科学和英特尔等美国公司。 如果关税扩大到包括医疗设备或半导体产品，爱尔兰将再次受到不成比例的打击。 例如，英特尔的爱尔兰工厂生产在全球范围内运输的微芯片； 美国对半导体征收的进口关税可能会扰乱这项业务。 农业食品和饮料行业是另一个令人担忧的领域。 虽然就绝对值而言小于制药/科技行业，但爱尔兰标志性的食品和饮料出口产品（如威士忌和乳制品）容易受到美国报复性关税的影响。
美国早些时候曾威胁要对欧洲酒精饮料征收200%的关税（这是2025年3月不断升级的威胁的一部分）。 爱尔兰作为威士忌和奶油利口酒的主要出口国，将遭受损失。 （一个积极的进展是，欧盟推迟了对美国威士忌征收50%的计划关税，这有助于避免立即陷入螺旋式上升的局面。） 尽管如此，爱尔兰出口的多样化是有限的——超过60%的爱尔兰商品出口仅来自化学/制药行业（其中大部分与美国相关）。 这种集中意味着爱尔兰缺乏可以迅速弥补美国销售损失的替代市场或产品。
总之，爱尔兰对美国的行业风险主要集中在制药和科技领域，这些行业对贸易壁垒高度敏感。 制药业是最明显的弱点：爱尔兰是欧盟对美国最大的药品出口国，这些出口额占爱尔兰GDP和就业的很大一部分。 无论是通过关税还是美国公司重新建立生产基地，这种流动的任何长期中断都将对爱尔兰的经济产出造成沉重打击。 这种风险延伸到美国跨国公司在爱尔兰占据主导地位的其他行业，包括医疗设备和电子产品。 爱尔兰在吸引外国投资方面的成功使其成为美国公司的制造和出口基地，但在贸易战中，这种成功变成了一种负担，因为爱尔兰实际上从美国“进口”了贸易风险以及投资。
与其他欧盟经济体的比较
在这种关税冲突中，爱尔兰面临的美国风险远远超过其欧洲同行。 没有其他欧盟经济体像爱尔兰那样依赖美国市场。 在考察出口模式时，这种对比非常明显。 2023年，德国商品出口中只有约8%运往美国，而法国的这一比例仅为7%。 即使是像意大利（10.7%）和瑞典（8.9%）这样的出口驱动型国家，也只有相对较小比例的出口产品运往美国。 爱尔兰的贸易依存度为26.6%，是美国贸易依存度方面的一个明显的异类。 下面的图1说明了这一点，该图比较了选定欧盟国家中美国出口份额。
爱尔兰是欧盟中对美国依赖程度最高的出口国，其商品出口额中约有26.6%运往美国市场。 其他欧盟经济体的风险敞口要低得多——例如芬兰（11.1%）、意大利（10.7%）、德国（9.9%）和法国（7.3%）。 这突显了爱尔兰在美国-欧盟贸易争端中的特殊脆弱性。
有几个因素可以解释爱尔兰的独特地位。 首先，正如前面所述，爱尔兰的出口产品主要由与美国相关的跨国公司主导。 相比之下，像德国和意大利这样的国家拥有更加多样化的出口基础（例如，德国在欧洲和亚洲广泛出口汽车和机械，而不仅仅是美国）。 即使德国面临美国的关税——例如对汽车征收潜在的关税——其经济的总体影响也会因其广泛的市场分布而得到缓解。 爱尔兰没有这种优势； 美国市场占爱尔兰出口额的四分之一到三分之一，具体取决于年份。 此外，爱尔兰的小型国内市场（500万人）意味着它无法吸收无法在国外销售的商品，这与可以转向国内消费的较大的欧盟国家不同。
其次，在投资方面，爱尔兰再次面临独特的风险。 该国基本上将其增长模式押在了吸引美国外国直接投资上，而其他欧盟国家则拥有更加平衡的外国直接投资流入。 例如，美国在爱尔兰的外国直接投资存量（约4900亿美元）与德国或法国等规模更大的经济体相当。 按人均计算，美国在爱尔兰的投资是天文数字——每位居民约10万美元——远远超过任何其他欧洲国家。
相比之下，美国在德国的投资存量按人均计算较低，而且德国经济对美国公司的命运依赖程度较低。 爱尔兰的劳动力中美国跨国公司的就业集中度也更高。 爱尔兰总就业人数中约有10%在外资（主要是美国所有）出口公司工作，这一比例远高于欧盟较大的国家。 像法国或西班牙这样的国家拥有更多的国内驱动型就业，因此贸易战虽然对某些行业有害，但不会像在爱尔兰那样威胁到相同比例的就业岗位。
为了说明这一点，仅爱尔兰的制药业就雇佣了4.5万人，而且大部分为美国所有； 这几乎占爱尔兰总劳动力的2%。 很少有其他欧盟国家拥有如此单一的外国主导行业，其就业份额也类似。 同样，在爱尔兰的科技领域，美国的大型雇主（谷歌、Meta、苹果等）在都柏林和其他城市的高技能就业中占了很大一部分。 如果这些公司因贸易紧张局势或相关的税收变化而缩减规模，爱尔兰受到的冲击将远远大于荷兰或瑞典因失去几家外国公司而受到的冲击。 本质上，爱尔兰的经济具有很高的“美国含量”，而其他欧盟经济体的自给自足程度更高，或者拥有更多样化的国际联系。
从公共财政的角度来看，这种对比也很明显。 爱尔兰的税收收入与美国企业的业绩异常紧密地联系在一起。 公司税在2023年占爱尔兰政府收入的四分之一以上——这一比例高于欧盟任何其他国家（相比之下，英国的这一比例不到10%）。
公司税收入占政府总收入百分比的比较：爱尔兰和其他国家/地区
| 国家/地区 | 公司税收入占政府总收入的百分比 |
|---|---|
| 爱尔兰 | 27% (2023) |
| 经合组织平均值 | 11.8% |
| 英国 | 8.1% |
| 德国 | 6.9% |
| 法国 | 5.0% |
| 卢森堡 | 13.4% |
这主要是因为美国跨国公司在爱尔兰报告了巨额利润。 如果美国的政策（关税或鼓励重新建立的税收优惠）导致这些利润减少或离开爱尔兰，那么对爱尔兰预算的打击将是巨大的。 其他欧盟国家拥有更加多样化的税收基础； 例如，德国更多地依赖增值税和来自广泛工业基础的所得税，因此它不太容易受到任何一个国家公司的影响。 因此，在旷日持久的欧盟-美国贸易冲突中，爱尔兰是风险最高的欧盟经济体，而像德国这样规模较大的经济体可能会看到相当大的绝对贸易影响，但对整个经济的影响相对较小。 与美国有特定行业联系的欧盟较小国家（如比利时的化学品出口或芬兰对美国的机械出口）确实面临风险，但没有一个国家像爱尔兰那样兼具高美国出口份额、外国直接投资存量和财政依赖。
对爱尔兰公共财政、就业和增长的影响
关税战对爱尔兰公共财政和更广泛经济的潜在影响是严重的。 爱尔兰目前财政盈余，这得益于跨国公司蓬勃发展的企业税收收入。 然而，这种盈余建立在爱尔兰官员自己所说的“意外之财”收入之上——这些收入本质上是不稳定的，并且对外部冲击高度敏感。
您是否知道，由于跨国公司利用其有利的税收环境，爱尔兰的企业税收收入经历了显著的激增？ 这些收入从2014年的40亿欧元飙升至近年来的超过240亿欧元，占爱尔兰税收收入的很大一部分。 然而，其中大部分被认为是“意外之财”，不能长期依赖。 为了管理这种波动性，爱尔兰正在创建主权财富基金，以可持续地投资这些收入。 尽管有经济效益，但政府仍然保持谨慎，警告不要过度依赖这些不可预测的收入，并为未来的经济稳定做好计划。
财政部最近的分析警告说，其关税影响模型并未完全捕捉到公共财政的风险，因为该模型不包括最近企业税收意外之财的激增。 换句话说，如果贸易战导致这些意外之财枯竭（例如，如果美国公司将利润汇回国内，或者如果全球贸易放缓，从而损害公司盈利），那么对爱尔兰预算的打击可能会超过基线预测。 政府已经承认了这一风险：财政部长帕斯卡尔·多诺霍指出，保护主义政策可能会促使一些跨国公司迁往美国，“从而给爱尔兰经济和公共财政带来进一步的风险。” 一个惊人的统计数据突显了这种脆弱性——2022年，三家跨国公司（很可能都是美国公司）贡献了爱尔兰征收的所有公司税的三分之一。 如果这些巨头中哪怕有一家缩减在爱尔兰的业务，国库也会立即感受到损失。 爱尔兰财政顾问委员会和国际货币基金组织一再建议都柏林将一部分公司税视为暂时性的，并将其储存在“应急基金”中，正是因为存在这种外部风险。 与美国的全面贸易战可能是考验爱尔兰财政韧性的名副其实的雨天。
在就业和增长方面，关税冲突有可能破坏爱尔兰原本强劲的经济。 修正国内需求（MDD）——一种消除外资跨国公司利润转移的扭曲影响的指标——预计将受到重大打击。 财政部-ESRI联合研究估计，在温和关税（全球10%）的情况下，爱尔兰MDD在5年后将比基线低约1%，而在更严峻的情况下（美国-欧盟对所有贸易征收25%的关税），MDD在5年后将比基线低约2%。
关税情景对爱尔兰修正国内需求（MDD）的预计影响。
| 关税情景 | 对 MDD 的预计影响 | 时间范围 | 来源/日期 |
|---|---|---|---|
| 美国与世界其他国家之间就商品贸易征收 10% 的双边关税 | 略低于无关税基线 | 5 年后 | Gov.ie (2025 年 3 月) |
| 对来自世界其他地区的美国进口产品征收 10% 的双边关税（针锋相对） | MDD 比基线下降 1.7% | 5-7 年 | ESRI (2025 年 3 月) |
| 美国与欧盟之间就所有商品/服务征收 25% 的双边关税（针锋相对） | 接近低于无关税基线 2% | 5 年后 | Gov.ie (2025 年 3 月) |
| 对欧盟出口到美国的商品征收 25% 的双边关税（针锋相对） | MDD 比基线下降 1.8% | 5-7 年 | ESRI (2025 年 3 月) |
| 一般跨大西洋关税（范围未指明） | MDD 可能比基线下降 1-2% | 中期 | Gov.ie (2025 年 3 月) |
| 对商品征收 25% 的双边关税（与基线相比的备选情景） | MDD 增长预测修订为 2025 年的 2.8% 和 2026 年的 2.1%（相比之下，如果没有这些关税，基线预测为 2025 年的 3.0% 和 2026 年的 2.8%） | 2025 年和 2026 年 | ESRI (2025 年 3 月/4 月) |
| 10% 的非关税壁垒（例如，监管变更） | MDD 比基线下降 1.5% 到 1.6% | 5-7 年 | ESRI (2025 年 3 月) |
虽然这些百分比可能听起来很小，但它们相当于数十亿欧元的产出损失和消费损失。 ESRI 警告说，在针锋相对的关税螺旋式上升中，GDP可能会在5-7年内降低3.5%（损失超过170亿欧元）。 关键是，这种打击将集中在爱尔兰的出口部门：ESRI研究人员预计，与纯粹的国内部门的2%相比，贸易部门的产出可能会下降高达4%。 这对就业质量和税基具有重要影响。 爱尔兰的贸易部门——主要是跨国公司——雇佣了一支高技能、高收入的劳动力队伍。
这些工人是当地经济中所得税和支出的重要贡献者。 正如ESRI论文所指出的那样，如果出口部门的就业岗位流失，它会“对整体经济产生负面影响，因为贸易部门的雇员往往受过更好的教育，收入更高……是推动总需求和所得税收入的重要来源。” 简而言之，制药厂或科技园区的裁员会比低工资国内部门相同数量的就业岗位流失产生更大的连锁反应（通过工资和支出的损失）。
压力的早期迹象正在显现。 自美国宣布关税以来，爱尔兰的商业信心指数已跌至多年来的低点，并且投资决策已被推迟。 马丁强调说，“人们正在暂停投资决策”，因为存在不确定性。 如果贸易战加剧，爱尔兰可能会看到其备受赞誉的外国直接投资渠道枯竭，因为公司会在美国-欧盟贸易关系破裂的环境中重新考虑扩张。 据报道，爱尔兰工业发展局（IDA）已经不得不降低其2025年的投资目标，预计吸引美国项目的气候会更加艰难。
劳动力市场的影响在高技能制造业中可能最为严重。 如前所述，有大约4.5万个制药行业的就业岗位岌岌可危，还有成千上万个科技和医疗技术制造业的就业岗位岌岌可危。 这些工作的薪水通常比全国平均水平高出50-100%，因此它们的损失将大大拖累所得税收入和当地经济（例如，林斯基迪或邓多克等城镇的经济，这些城镇运营着大型制药/科技工厂）。 ESRI的情景分析确实表明，在关税情景中，失业率上升，消费下降。 虽然确切的失业人数取决于公司的反应方式（有些公司可能会削减利润率以保持市场份额，从而推迟裁员），但缩减规模的风险是真实存在的。 面临从爱尔兰进口成本增加20%的美国公司可能会开始将生产转移到美国或其他地区。 商务部长的言论——呼吁“收回”公司到美国——并没有被爱尔兰政策制定者忽视。 这对爱尔兰的外国直接投资基础构成了直接威胁。
最后，宏观经济反馈循环可能会进一步打击爱尔兰：关税是通货膨胀的，会提高美国的进口价格，并可能抑制美国对爱尔兰商品的需求。 欧洲中央银行（ECB）行长克里斯蒂娜·拉加德警告说，不断升级的贸易战可能会推高通货膨胀，并损害欧元区的增长。 爱尔兰作为一个小型开放经济体，对全球增长和价格变化高度敏感。 关税导致的通货膨胀可能会促使采取更紧缩的货币政策，而这反过来又会冷却投资。 而且，如果美国经济因贸易冲突而放缓，爱尔兰将通过跨国公司减少美国资本支出以及可能的美国游客减少（这是一个次要因素，但旅游业是另一种联系）感受到这一点。 总之，对爱尔兰经济的总体影响可能包括：GDP增长的明显下降（中期下降几个百分点）、出口收入和高技能就业岗位的损失、政府财政平衡的恶化以及价格上涨的压力（尽管后者可能会因欧元升值或其他因素而得到缓解）。 这是一个复杂的情况，但几乎所有分析师都认为，鉴于爱尔兰的经济结构，爱尔兰在这场关税战中将遭受不成比例的损失。
结论
爱尔兰通过贸易流动、跨国投资和税收收入对美国的过度风险敞口使其在当前的欧盟-美国关税冲突中异常脆弱。 上述分析表明，爱尔兰是欧盟中受此争端影响最大的经济体。 通过以下数字可以证明：爱尔兰向美国出口的份额高于任何其他欧盟国家，其出口部门集中在制药和科技等依赖美国的行业，而且其公共财政严重依赖美国公司的税收。 没有其他欧盟成员国面临来自跨大西洋贸易僵局的如此多方面的风险。 虽然如果关税持续存在，像德国这样规模较大的经济体可能会损失更多的绝对出口额，但其多样化的工业基础和国内市场提供了爱尔兰根本不具备的缓冲。 规模较小的同行可能有一两个脆弱的行业，但爱尔兰的整个增长模式——一种全球化、外国直接投资驱动的模式——正受到威胁。 正如米歇尔·马丁所说，“旧秩序正在改变”，而转向美国的保护主义“对爱尔兰不利……对开放经济体不利。”
如果关税战继续或升级，爱尔兰可能会面临重大的长期调整。 政府可能需要加快其贸易伙伴多元化的努力（例如，寻求更大的进入亚洲市场的机会，以使其制药和食品出口减少对美国的依赖）。
还有可能重新关注加强欧盟内部市场作为缓冲——已经有一些爱尔兰官员建议，更深入的欧盟一体化或寻找新的非美国贸易伙伴可以“抵消单方面关税造成的损失”。 在短期内，爱尔兰正在与欧盟委员会密切合作，以谈判达成贸易战休战协议。 都柏林希望在造成无法弥补的损害之前，更冷静的头脑能够占上风。 事实上，正如西蒙·哈里斯所表达的那样，爱尔兰的战略是在最早的机会找到谈判解决方案。
但是，爱尔兰也必须为最坏的情况做好准备。 这意味着加强国内经济的韧性——例如，继续将其企业税收意外之财的一部分拨入应急储备金，正如其财政委员会所建议的那样。 它还可能涉及向受关税打击的行业和工人提供有针对性的支持（尽管正如马丁指出的那样，此类支持必须是可持续的，并且不能完全替代损失的美国业务）。 如果一些美国跨国公司确实缩减规模或离开，爱尔兰将需要吸引来自其他来源的投资，或帮助国内企业填补这一空白，以避免其劳动力和税基遭受持久的创伤。
总之，爱尔兰在欧盟-美国关税战中的脆弱性是其自身在吸引美国投资和一体化方面取得经济成功的产物。 这种模式在近几十年实现了非凡的增长和繁荣，但现在可能面临其最大的挑战。 爱尔兰作为“欧盟中与美国贸易关系最大的国家”的地位，已使其成为跨大西洋贸易争端的矿井中的金丝雀。 未来几个月将考验爱尔兰是否能够通过利用外交和欧盟团结来经受住这场风暴，或者关税战是否会迫使一个在全球化下蓬勃发展的经济体进行痛苦的再平衡。 爱尔兰面临着巨大的风险：其经济增长、财政健康和成千上万的高价值就业岗位都悬而未决，因为欧洲和美国正在对抗。 从更广泛的意义上讲，爱尔兰的困境也说明了全球贸易规范崩溃的代价——一个小型的开放经济体可能会因超级大国的逆风而大幅偏离航线。 目前，爱尔兰正在等待欧盟-美国僵局的外交解决方案，同时也为如果冲突加剧可能产生的重大经济影响做好准备。 本文中提出的数据和分析强调了为什么爱尔兰在所有欧盟经济体中损失最大——因此将在未来几周内密切关注华盛顿和布鲁塞尔的事态发展。